● 一张张招揽各种生意的小卡片在城市各个角落随处可见，内容不只有收药、租房，有些甚至涉黄，还暗藏诈骗、刷单、赌博等陷阱
● 由于小卡片到处张贴具有处罚难、清理难、违法成本低、执法成本高等特点，因此对小广告的治理要多管齐下：实现治理主体多元协同，建立统一的社会治理信息平台，提高群众法律素养，发动志愿者积极清理小卡片等
□ 本报记者 韩丹东
“同城美女，上门服务”“公积金提取”“精装二手房”……一张张招揽各种生意的小卡片在城市各个角落随处可见。
《法治日报》记者近日实地走访发现，这些小卡片广告背后隐藏着许多“套路”，其中不乏一些涉黄小卡片，甚至还暗藏刷单、诈骗等陷阱。
多名受访专家认为，小卡片随意张贴，严重影响了市容市貌和人居环境，损害了城市管理秩序与城市文明建设，已经成为城市“牛皮癣”，亟待加强治理。建议多元协同，进行专项治理，创建网格化社会治理责任模式，避免出现“空白地带”，同时建立统一的社会治理信息平台，加强各部门的信息沟通和联动；强化法治宣传，提高群众法律素养，避免相关损失。
小卡片广告很常见
公共区域多有张贴
“十一”假期，记者走访北京市多条街道发现，道路两旁的地面上、地铁口的共享单车上，都有不少小卡片，内容涉及租房、收药、办证等各类信息。
在北京市朝阳区华威南路一段，道路两旁每隔几米，就会出现一张小卡片。“特高价收药，联系电话1304147×××”……卡片背面密密麻麻写着药品名称。
很快，这些小卡片就会被环卫工人清理掉，但一些角落仍有“漏网之鱼”。“这些小卡片隔三差五就出现在路上，这种还算好的，还有一种小卡片是贴在路上的，清理难度很大。”路旁正在作业的环卫工人告诉记者。
除了路边，共享单车车筐也是小卡片“重灾区”。
在北京市三元桥地铁站出口旁，停放着大量共享单车。记者注意到，一名女士搬开一辆辆共享单车，在车辆之间来回游走，见没人注意，她打开背包，将一张张小卡片扔进共享单车车筐后离开。
记者拿起一张小卡片，上面写着各类租房信息和联系电话，并附有微信二维码“房屋出租，单间、次卧、主卧、独卫应有尽有，大量收房，专业代理”。
在北京市地铁1号线四惠地铁站附近，一名王姓男子正在张贴租房信息小卡片。闲聊时，他告诉记者，自己是干房地产中介的，贴小卡片实属无奈之举，贴在墙上的信息几乎没人看，但他发现共享单车使用量大，便将租房广告印成小卡片，张贴在共享单车车身上。
该男子说，将小卡片贴在共享单车后没几日，就有人联系他看房。他认为是小卡片起了作用，于是打印了更多小卡片张贴。“被城市管理人员、环卫工人驱赶、遭到路人白眼都是常事。”
“共享单车上的小卡片广告十分烦人，有些粘贴上的小卡片会残留胶水，车筐没法放物品，不然很容易扯坏便利袋。而且一些小卡片被清理后又被人贴上新的小卡片，让共享单车看上去十分不美观。”北京市民董先生抱怨说。
记者注意到，人们在乘骑选择上，更愿意选择小卡片较少、车身干净整洁的车辆，而许多满是小卡片的车辆则鲜有人光顾，车上已蒙上灰尘。
还有人在地铁上发放小卡片进行引流。
10月5日，在北京市地铁6号线大望路站，记者注意到，地铁候车大厅处有一名女性在发放小卡片，“要了解一下吗，我们这款产品效果非常好”。
经了解，这名女性正在推销一款自制酸奶，卡片样式和寻常小卡片有所区别，被设计成奶茶杯样式，背面写着“凭此卡进店免费品尝智慧酸奶一杯”，下方还有发卡人联系方式。
记者随后按照联系方式添加对方为社交好友。
“我是宝珍，在建外SOHO开了一家店，低卡营养饮品超级好吃还不胖，身边有想兼职找工作的也帮忙推荐一下。”对方发来一条消息。
随后，对方以各种理由邀请记者前往店铺参加活动，并且发来问卷请记者填写。
在其朋友圈记者注意到，“宝珍”发放小卡片是为了吸引流量，推销减肥课程。
看似存在桃色交易
背后暗藏诈骗陷阱
小卡片的内容不只有收药、租房，有些可能涉黄。
来自上海的王先生前不久在青浦区佘山镇的街道上散步时，捡到一张小卡片，上面贴着穿着暴露的女性照片，写着“艺人休闲会所，本会所刚到一批最新的红茶、绿茶和奶茶”，还附有联系方式。出于好奇，王先生拨通了小卡片上的电话，对方提出要先付500元押金，并且在附近酒店开好房间，随后便挂断电话。
“路边有不少这样的小卡片，太影响环境了，让未成年人看到了也不好。”王先生吐槽说。
在北京市朝阳区某公交站，记者看到站旁共享单车被贴满了小卡片，内容多为“招嫖”。扫描上面的二维码后，跳转至社交账号添加好友，需备注“××添加”。
“你好呀，打算什么时候出来玩？”对方说自己位于三里屯SOHO公寓×号楼，邀请记者前往接受“服务”，价格分1100元90分钟、1300元120分钟以及1500元150分钟三档。
对方还说，提供服务的女生要记者到现场指定，线上不能提供照片，到公寓楼下再联系，保证安全。
除了色情交易外，这些小卡片可能还存在诈骗、刷单、赌博等情况。
前不久，公安部网安局发文提醒：近期，以“同城约”为噱头的电信网络诈骗案件高发。
今年4月，四川凉山公安接到小吴报案，称自己遭遇刷单诈骗。
当天，小吴与朋友吃完晚饭，正准备开车回家，发现自己的车辆后视镜上被人贴了一张二维码，竟是“同城约”。好奇之下，小吴扫码下载了一款来路不明的App。一番折腾后，平台“小姐姐”要求他做几单“任务”便可约到同城美女。最终小吴被骗14万余元。
是否违法取决内容
涉黄面临刑事处罚
对这种随意张贴的小卡片广告该如何定性？
北京高界鹏凯律师事务所主任张仲凯说，在我国，广告法并未对广告载体作出明确限制，亦未对小卡片的广告发布形式作出专门性法律规范。在地方性法规中，如湖南省《邵阳市小广告发布管理若干规定》第二条规定：“本规定所称小广告发布，是指通过喷涂、刻画、张贴、悬挂、摆放、散发等方式，利用建（构）筑物、公共设施、公共场所、地面、树木等载体，发布卡片、传单、宣传册、张贴画、宣传实物等图文信息的行为。”由此可见，卡片形式的广告并不违法。同时，根据广告法相关规定，判断小卡片形式的广告是否违法主要取决于广告的内容，如涉及色情、诈骗等违法犯罪内容，则显然违反了广告法等相关法律的规定。
“如果随意张贴小卡片，严重影响了市容市貌和人居环境，则损害了城市管理秩序与城市文明建设，属于违法行为。”张仲凯指出，根据广告法规定，任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。违者，由有关部门责令停止违法行为，并对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。
张仲凯补充道，在实践中，对于随意张贴小卡片广告等行为，公安机关还会认定为“故意损毁公私财物”。根据治安管理处罚法规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。此外，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》规定，有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的。
那么，对于内容涉黄的小卡片，其制作者、传播者将面临何种处罚？
北京外国语大学法学院教授姚金菊说，内容涉黄的小卡片本身也需要进行区分，一种为真正的涉黄小卡片，即通过小卡片广告向社会提供卖淫等服务信息。在此种情况下依据情节轻重可依据治安管理处罚法及刑法的规定进行处罚。还有一种情况是以涉黄小卡片作为手段，实际从事的是诈骗、非法集资、赌博等其他行为，这就要视情况而定，根据其从事的具体犯罪行为而给予相应的处罚。
“对于内容涉黄的小卡片，制作者、传播者将首先面临行政处罚。如果情节严重，制作者、传播者还有可能构成协助组织卖淫罪等，将面临刑事处罚。根据刑法规定，协助组织他人卖淫的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”张仲凯说，此外，一些涉黄的小卡片上附有App二维码，识别后能够下载淫秽图片、视频等，则还有可能构成刑法第三百六十条规定的制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪或刑法第三百六十四条规定的传播淫秽物品罪。
北京嘉维律师事务所律师赵占领认为，对于制作、传播包含淫秽色情内容的小广告行为，市场监管部门可以依据广告法对广告的发布者以及广告主进行行政处罚。另外，通过制作、传播包含色情内容的小广告去招揽客户从事淫秽色情服务的，组织者涉嫌构成组织卖淫相关的刑事犯罪，公安机关应当根据有关规定追究嫌疑人的刑事责任。
随意张贴影响市容
多管齐下加强治理
如何整治小卡片随意张贴乱象？
姚金菊认为，我国城市化的全方位提速使得环境整治尤为重要，小卡片的泛滥严重影响了市民的居住体验，无疑是影响市容市貌的顽疾。在治理小广告的行动中，各个城市也各显神通。比如北京发动居民和志愿者“微治理”，河北衡水开展“大花脸”专项整治行动等，都是将整治小卡片广告工作作为规范精细化治理工作。
姚金菊建议，由于小卡片到处张贴具有处罚难、清理难、违法成本低、执法成本高等特点，因此对小卡片的治理要多管齐下：其一，实现治理主体多元协同，进行专项治理，多部门开展专项整治活动，并创建网格化社会治理责任模式，避免出现“空白地带”；
其二，结合信息化手段，建立统一的社会治理信息平台，加强各部门的信息沟通和联动；
其三，对居民商户等开展非法小广告相关法律知识宣传，提高居民知法懂法守法的自觉性，积极引导居民检举非法小广告，发动志愿者积极清理小广告；
其四，在整治工作中将小卡片进行分类，一些便民服务的小卡片如改衣、维修等，要使其有生存空间，设置公共信息栏，满足发布正当广告的需求，而涉及违法的小卡片广告则应加大打击力度。
张仲凯也提出，小卡片随意张贴、播撒，严重影响了市容市貌和人居环境，损害了城市管理秩序与城市文明建设，这既是环境卫生问题，更可能引发社会治安问题。因此，要进一步加大整治力度，加强城市管理，提升城市形象，维护社会治安。尤其对于涉及色情、诈骗等严重危害公共管理秩序、人民财产安全内容的小卡片，要深挖源头，坚决严厉打击。
“此外，要进一步完善立法。小卡片的广告形式具有成本低、便于宣传等特点。对于内容合法的小卡片广告，要从立法上规范小广告制作、发布、传播等行为。同时，对于内容违法小卡片的随意张贴、播撒，要从立法上加大处罚力度。”张仲凯说，同时要进一步加大宣传力度，确保广大人民群众不再轻信小卡片的内容，避免个人财产损失，也避免误入违法犯罪的陷阱。
来源： 法治日报
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